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宜，会意字。其古字形像砧板上放着两块肉的样子，本义是祭祀时供奉给祖先的菜肴。《诗经·鲁颂·閟宫》有“是飨是宜”，说的就是置办了一桌的酒肴，敬请诸神前来享用。合乎口味的佳肴又可引申为“合适”“适宜”之意，这是我们今天的常用义项。《诗经·大雅·假乐》有“宜民宜人”，这里的“宜”即适宜，意思是为政必须顺应百姓的心意。《说文》：“宜，所安也。”因为适宜，所以感到安定、满足。这里的“所安也”已并非“宜”字的本义，而是引申义了。

“因地制宜”出自东汉赵晔《吴越春秋·阖闾内传》。该书记载，吴王阖闾与伍子胥商议政事，询问怎样才能让国家强盛起来。伍子胥回答，要修筑好防御工事，将城墙筑得高大坚实，发展农业，把粮库充实起来。吴王表示认可，说道：“夫筑城郭，立仓库，因地制宜。”意思是说，修筑城防，充实仓库，广积粮草，这些都要根据实际情况因地制宜去做。

吴国地处东南，河湖纵横，水网密布，气候潮湿，时有水害。伍子胥根据吴国的自然地理条件，“相土尝水，象天法地”，设计建造起一座都城。外城周长47里，城内又筑小城，城中布局对应着天象的方位。都城设陆门水门各8个，城内开凿河道，加强运输，既保障充足的用水资源，又使地形便于防守，形成水陆并开的格局。吴王阖闾还在伍子胥的建议下在城中设置守备、积聚粮食、操练兵马、充实兵库。这种“因地制宜”的措施，果然很快就使吴国强盛起来。

因地制宜既蕴含着中国人尊重规律的哲学智慧，也是对实事求是原则的具体运用。根据实际情况，采取切实有效的方法，如此，方能返璞归真，善作善成，切实造福于民。